Le ASG-QA : Où aller à partir d’ici

Rispa Odongo, ancien président du groupe de travail technique pour le développement des ASG-QA

L’Union africaine (UA) et l’Union européenne se sont réunies pour soutenir le secteur de l’enseignement supérieur en Afrique, en se concentrant sur l’harmonisation, la qualité et l’accréditation, avec une attention particulière à la collaboration régionale et à l’harmonisation de l’assurance qualité. L’initiative d’harmonisation de l’assurance qualité et de l’accréditation de l’enseignement supérieur en Afrique (HAQAA) est à l’origine de cette démarche depuis 2015.

Principaux objectifs de la HAQAA

L’initiative HAQAA a été mise en place pour soutenir le développement d’un système harmonisé d’assurance qualité et d’accréditation au niveau institutionnel, national, régional et panafricain. Elle est financée par la Commission de l’Union européenne, dans le cadre du partenariat stratégique Afrique-UE. Plus précisément, l’objectif de l’initiative HAQAA1 – la première phase (2015-2018) – était de soutenir le Cadre panafricain d’assurance qualité et d’accréditation (PAQAF) – approuvé par l’Union africaine. Les activités menées dans le cadre de l’initiative HAQAA1 ont été considérées comme contribuant aux différentes facettes du PAQAF.

L’initiative était destinée à :

1. Renforcer simultanément les agences/organismes nationaux d’assurance qualité et la culture de la qualité des établissements d’enseignement supérieur ;
2. semer les graines pour aligner les différentes initiatives régionales d’assurance qualité existantes sur le PAQAF, et aider à soutenir les nouvelles initiatives régionales et les réseaux d’assurance qualité ; et
3. Donner à toutes les régions (Afrique du Nord, occidentale, centrale, orientale et australe) et à tous les pays des outils communs avec lesquels ils pourront à la fois établir des relations et construire leurs systèmes d’assurance qualité, tout en respectant la diversité des besoins ou des contextes.

Les réalisations du HAQAA1

D’une manière générale, les grandes réalisations suivantes ont été obtenues par l’initiative HAQAA dans sa première phase :

• Formation des cadres supérieurs des agences nationales d’assurance qualité (AQ) de 41 pays africains, par le biais d’ateliers organisés au niveau continental sur le thème “Développer une compréhension commune de l’AQ en Afrique” ;
• Poursuite de la mise en œuvre d’un mécanisme de notation externe de la qualité (AQRM) pour guider l’évaluation des établissements d’enseignement supérieur (EES), qui a été appliqué dans les universités volontaires de chaque région du continent ;
• L’élaboration de références et lignes directrices africaines pour l’assurance qualité (ASG-QA) pour les établissements d’enseignement supérieur et les agences d’assurance qualité ; et
• Développement d’une méthodologie pour l’évaluation externe des agences d’assurance qualité (AQA), qui a été utilisée pour l’évaluation externe de quatre AQA matures et de consultants pour quatre AQA en cours de création.

Comment les ASG-QA influence l’AQ et la formation à l’AQ en Afrique

Je voudrais rappeler au public que les ASG-QA ;

1. Est l’un des outils du PAQAF ;
2. Est un ensemble de références et lignes directrices non descriptives et flexibles pour l’assurance qualité interne et externe dans l’enseignement supérieur ;
3. Fournit une base de référence pour le développement de bons systèmes et pratiques d’assurance qualité dans l’enseignement supérieur en Afrique, tant au niveau des EES qu’au niveau de l’AQA, par le biais de l’auto-évaluation et de l’évaluation externe ;
4. Fournit un cadre unifié applicable à tous les processus d’assurance qualité, permettant une approche axée sur l’amélioration de la qualité institutionnelle et éducative ; et
5. Favorise une culture commune de la qualité et facilite la reconnaissance transfrontalière de l’assurance qualité et de l’accréditation.

Les ASG-QA est présenté en trois parties :

Partie A : Assurance qualité interne (AQI) – Réfeerences et lignes directrices pour l’assurance qualité interne (AQI) au niveau des établissements d’enseignement supérieur, qui comprend les normes et les lignes directrices pour les modes de prestation de l’enseignement ouvert et à distance (EOD). Elles couvrent des domaines considérés comme essentiels pour la réalisation d’un enseignement supérieur de qualité, en se concentrant principalement sur

1. La gouvernance institutionnelle, les politiques et les processus qui favorisent un enseignement supérieur de qualité ;
2. L’environnement d’enseignement et d’apprentissage ;
3. La recherche et l’innovation ; et
4. Collaboration et engagement communautaire.

Partie B : Assurance qualité externe (AQE) – Décrit les méthodologies (ou normes) utilisées par les AQE pour l’assurance qualité externe (AQE) des établissements d’enseignement supérieur. L’AQE garantit que les établissements d’enseignement supérieur se soumettent à une évaluation externe périodique à des fins de responsabilité et d’amélioration de la qualité. L’AQE prend en compte les références et les lignes directrices de la partie A (AQI) pour garantir cela :

1. l’AQI examiné est pertinent et efficace pour l’établissement d’enseignement supérieur concerné ; et
2. il existe une cohérence entre l’assurance qualité interne par les établissements eux-mêmes et l’assurance qualité externe par les AQA.

Partie C : Assurance qualité interne des AQA – Il s’agit de l’assurance qualité interne des AQA par l’auto-évaluation de ses politiques, pratiques, procédures et activités et/ou par l’évaluation externe par un autre organisme compétent ou une organisation homologue.

Elle couvre :

1. Les politiques, processus et activités de l’AQA ;
2. Le statut juridique ;
3. Vision et mission ;
4. Ressources financières et humaines ;
5. Indépendance ; et
6. Critères et processus utilisés par l’AQA.

Objectif des ASG-QA

Les objectifs généraux des références et des lignes directrices sont de soutenir les EES et les AQ en Afrique dans la mise en œuvre de bonnes pratiques d’AQ – développer des mécanismes d’AQI adéquats. Plus précisément, elles visent à

a.  Fournir un cadre et une compréhension communs de l’AQ parmi les parties prenantes, aux niveaux continental, régional et national ;

b.  Développer la confiance mutuelle et donc faciliter la reconnaissance et la mobilité des étudiants et des ressources humaines au-delà des frontières ;

c. Assurer l’amélioration/le renforcement de la qualité par l’auto-évaluation, l’examen externe et le suivi et l’évaluation continus (S&E) ;

d. Promouvoir la transparence et la responsabilité en fournissant des informations appropriées au public ;

e. Promouvoir une culture durable de la qualité dans les EES, parallèlement au AQE ;

f. Soutenir la production de ressources d’enseignement et d’apprentissage pertinentes ainsi que d’instruments d’évaluation des étudiants ; et

g. Promouvoir la compétitivité internationale du système d’enseignement supérieur africain.

Impact des ASG-QA pendant le processus d’élaboration et l’évaluation comparative

Afin de répondre aux attentes susmentionnées des ASG-QA, l’évaluation comparative et les consultations entre les parties prenantes ont été utilisées pendant le processus de rédaction (2016-2017) à des fins d’acceptabilité au sein du secteur de l’enseignement supérieur. Il s’agit notamment de (a) la création d’un groupe de travail technique (TWG) dans le cadre de l’initiative HAQAA, dont les membres représentent les cinq (5) régions du continent, avec des compétences dans les quatre langues de l’UA – anglais, français, arabe et portugais ; (b) les ASG-QA étaient basé sur les normes et les lignes directrices pour l’enseignement supérieur déjà en vigueur dans les pays africains, avec un niveau élevé de similarités ; (c) des consultations avec les réseaux ou associations régionaux d’assurance qualité tels que le Conseil interuniversitaire d’Afrique de l’Est (IUCEA), le Réseau arabe pour l’assurance qualité dans l’enseignement supérieur (ANQAHE) et le Conseil africain et malgache pour l’enseignement supérieur (CAMES) dans les pays francophones ; (d) les ASG-QA ont été comparés aux normes et lignes directrices pour l’assurance qualité dans l’Espace européen de l’enseignement supérieur (ESG) et à d’autres normes et lignes directrices internationales.

Impact par le processus de consultation et de diffusion

Pour garantir davantage l’acceptabilité, la diffusion et l’adoption des ASG-QA, des consultations spécifiques ont été menées auprès d’organes stratégiques, à savoir (a) le Conseil consultatif du HAQAA et la CUA ; (b) les vice-chanceliers des EES lors de leur 14e Conférence générale de l’AUA du 5 au 8 juin 2017 à Accra, au Ghana ; (b) Une consultation en ligne menée entre juin et août 2017 au cours de laquelle le projet de SSQ-AQ a été diffusé aux principales parties prenantes en Afrique – EES, AQ, organisations d’étudiants, ministères et organes directeurs de l’enseignement supérieur en Afrique – pour recueillir leurs commentaires et suggestions (310 personnes de 40 pays ont répondu), les réactions ont été très positives, les établissements d’enseignement supérieur ayant répondu qu’ils mettaient déjà en œuvre la majeure partie des ASG-AQ ; (c) Des réactions critiques ont été reçues des participants au cours de formation du HAQAA – personnel des AQ de 41 pays africains ; (d) La version 1 des ASG-QA a également été présenté à la 9e Conférence internationale et aux ateliers sur l’assurance qualité dans l’enseignement supérieur en Afrique (ICQAHEA), à Accra, au Ghana, du 18 au 22 septembre 2017 ; (e) l’atelier final de consultation des parties prenantes du HAQAA, qui s’est tenu à Addis-Abeba, en Éthiopie, les 16 et 17 novembre 2017, et auquel ont participé des EES, des AQ nationaux, des ministères de l’enseignement supérieur, des associations régionales d’AQ, des associations d’universités, TUNING Africa, l’UNESCO, des associations d’étudiants africains et un échantillon d’associations nationales d’étudiants, de gouvernements régionaux et continentaux (CUA, SADC, CEDEAO, CAE, CEEAC) ; (f) Les ASG-AQ ont finalement été présenté au Conseil consultatif du HAQAA lors de sa 5e réunion qui s’est tenue les 21 et 22 mars 2018 à Maputo, au Mozambique. Toutes ces stratégies garantissaient que les EES et les AQA réviseraient leurs normes et lignes directrices lorsque cela s’avérerait nécessaire aux fins de l’offre d’un enseignement supérieur de meilleure qualité.

Actuellement, les ASG-QA : (a) a été finalisé et peut être utilisé comme document de travail dans l’enseignement supérieur africain ; (b) vont officiellement approuvé par l’Union africaine; (c) sont disponible dans les quatre langues de l’UA (l’anglais, le français, l’arabe et le portugais) et peut être consulté à l’adresse suivante : https://haqaa.aau.org ; (d) un rapprochement avec les ASG-QA et le AQRM a été effectué pour s’assurer que les deux documents sont complémentaires et se renforcent mutuellement ; et (e) les parties B et C (pour les AQA) ont été testées dans quatre agences de qualité nationales en Afrique, et en tant que conseil dans les pays qui sont en train de mettre en place une agence.

Les défis restants de la mise en œuvre

Les ASG-AQ servira de cadre d’orientation pour faciliter la mise en place d’AQ dans les pays où ils n’existent pas, et aussi pour assurer l’adoption des meilleures pratiques dans les AQ existants et la culture de la qualité dans les EES. Les défis restants sont les suivants :

• L’approbation politique de tous les documents relatifs à HAQAA2, y compris les ASG-QA, au plus haut niveau de l’UA ;
• Les organismes nationaux d’AQA doivent plaider en faveur de l’utilisation des ASG-QA pour assurer leur mise en œuvre,
• La CUA doit promouvoir l’adoption et la mise en œuvre des ASG-QA dans les universités et les AQA ;
• La création d’un organe de coordination au niveau continental (UA) – dont les relations de travail/collaboration avec les AQ nationaux, les réseaux d’AQ nationaux et régionaux doivent être très claires pour une mise en œuvre sans heurts ;
• L’élaboration d’un registre des EES et des AQ qui ont fait l’objet d’un examen externe par les ASG-AQ et dont on a constaté qu’ils respectaient les normes pourrait être une tâche de cet organisme de coordination.

Toutefois, les principaux défis à relever pour atteindre les objectifs du PAQAF tournent autour de cette tâche :

1. Des ressources insuffisantes pour répondre à la demande croissante d’enseignement supérieur et, par conséquent, une gestion judicieuse des ressources limitées disponibles :
2. Les conflits internes et régionaux, la mauvaise gouvernance et l’utilisation peu judicieuse des ressources ;
3. Assurer une succession adéquate afin que la culture de la qualité qui a été développée continue à être renforcée ; et
4. Alignement de l’AQRM sur la partie A des ASG-QA pour la complémentarité.

En résumé, on espère que l’initiative HAQAA2, le PAQAF et les ASG-QA assureront le développement d’une culture durable de la qualité dans l’enseignement supérieur en Afrique pour un enseignement supérieur continental compétitif.

Dr. Rispa Odongo Président, TWG – ASG-QA, HAQAA1